평화군축센터 한반도 평화 2024-12-01 13191

한반도·동북아 평화를 위한 민간대화 2024 ‘울란바토르 프로세스’ 진행

지난 11월 28일부터 30일까지 2024 ‘울란바토르 프로세스’ 정례대화가 몽골에서 열렸습니다. 2015년 이래로 매년 열리고 있는 ‘울란바토르 프로세스’는 한반도와 동북아 지역의 평화와 안정에 관해 동북아 지역 시민사회가 논의하는 민간 대화체입니다.

2024.11.28 2024 울란바토르 프로세스 회의 (사진 = GPPAC)

울란바토르 프로세스 2024 회의 결과 문서

2024년 11월 28일부터 30일까지 제10회 울란바토르 프로세스(UBP10) 참석을 위해 동북아시아 전역의 평화 구축자(peacebuilder)들이 몽골에 모였습니다. 무장갈등 예방을 위한 글로벌 파트너십(GPPAC) 동북아시아 사무국이 주관하고 몽골 시민사회단체인 블루 배너(Blue Banner)가 주최하는 이 회의는 동북아 지역의 포용적이고 지속 가능한 평화 증진과 유지를 위해 시민사회 입지를 강화하고 이를 지원하는 것을 목표로 하고 있습니다. 이번 회의에는 다롄, 홍콩, 교토, 서울, 씨엠립, 타이베이, 도쿄, 울란바토르, 블라디보스토크에서 약 20명의 관련자들이 참석했으며, 여기에는 싱크탱크, 페미니스트 단체, 풀뿌리 평화 단체, 연구기관 대표를 포함해 지역적, 전문성 면에서 매우 다양한 배경을 가진 사람들이 참여했습니다.

이번 회의는 몽골의 초대 대통령인 오치르바트 푼살마긴(Ochirbat Punsalmaagin)의 개회사로 시작되었습니다. 그는 도전적인 국제 상황과 강대국들 간의 경쟁 심화가 동북아 지역에 부정적인 영향을 미치고 있다고 언급하며, “남북관계 악화와 한반도 정세를 포함한 동북아 지역의 우려스러운 일들은 다른 국가들을 연루시켜 상황을 더욱 악화시키고 있습니다. 이에 지역 공동체에 기반을 두고 인도주의적, 사회적 목표를 추구하고 더 많은 사람들의 이익을 증진하는 비정부 기구들이 활동을 확대하고 변화를 만들기 위해 긴밀히 협력해야 합니다.”라고 강조했습니다.

몽골 전략연구소 소장인 멘디 야르갈사이칸 박사도 개회식에 참석하여 동북아시아 안보에 대한 울란바토르 대화(UB Dialogue)에 대한 최근 논의를 공유하고, 몽골의 다자 외교 정책과 공식적인 정부 차원에서의 과정, 시민 사회 이니셔티브의 상호 보완성에 대해 논의했습니다.

참가자들은 3일 간의 회의를 통해 각 지역에서 진행해 온 활동을 서로 공유하고 현재 지역 상황이 사람들의 삶과 평화 활동에 어떤 영향을 미치는지에 대해 논의하였습니다. 선거, 군비 증강, 미군 기지의 영향, 인공지능과 신기술, 공동 안보, 청년 활동가 지원, 기후 위기, 한반도 긴장 고조, 양안 관계 등 최근의 정치적 상황들이 동북아 지역에 미치는 영향 등 다양한 주제에 대해 토론하였습니다. 또한, 참가자들은 역내 고조되는 긴장에 대해 언급하며, 군사주의, 호전적 수사, 지정학적 우려의 증가가 시민사회 활동에 어떤 영향을 미치는지에 대해 의견을 나누었습니다. 올해 회의에는 참여하지 못했지만, 울란바토르 프로세스에 대한 지속적인 참여 의사를 표현한 평양 파트너들의 직접적인 참여 가능성이 제한되고 있다는 것도 함께 논의되었습니다. 참가자들은 향후 평양 참여를 보장하기 위해 지속적인 노력이 필요하다는 사실을 재확인하고, 동북아 지역의 시민사회가 함께 참여할 수 있는 개방적이고 포용적인 플랫폼으로 울란바토르 프로세스를 유지하는 것이 중요하다는 점을 강조했습니다.

이어 참가자들은 여성, 평화, 안보라는 주제로 진행된 피스게임에도 참여했습니다. 미국 친우 봉사회(AFSC)와 GPPAC이 협력하여 개발한 피스게임을 통해 참가자들은 복잡하고 해결하기 어려운 갈등속에서도 지역 협력의 가능성에 대해 모색해 보았습니다. 2023년 회의에서 나온 아이디어를 미국친우봉사회(AFSC)가 피스게임으로 진전시켜 현재까지 총 7개국에서 20회 시범 운영되었으며, 총 400명 이상이 피스게임에 참여했습니다. 참가자들은 시뮬레이션을 통해 각자의 상황에서 어떤 협력이 가능한지 모색해 보고, 사막화와 해양 보호와 같은 지역적 지속 가능성 문제를 포함한 미래 시나리오에 대해서도 논의했습니다.

제10회째를 맞이한 울란바토르 프로세스 참가자들은 이번 회의를 통해 이 플랫폼의 독특한 가치와 지금까지의 성과에 대해 성찰했습니다. 2024년 초 실시된 외부 평가를 참조하면서, 포괄적인 갈등 예방과 평화 구축을 위한 지속 가능한 네트워크 구축, 여성과 청년의 의미 있는 참여, 공식적인 대화 과정의 보완에 상당한 진전이 있었다는 데 공감하였습니다. 특히, 울란바토르 프로세스가 “군사주의와 힘에 의한 평화 내러티브의 균형을 필요로하는 지역에 희망”을 주며, 향후 고려사항으로 희망과 낙관주의, 창의성을 가지고 이러한 군사주의 논리에 계속 도전하는 것이 필요하며, 지속적으로 “방어선을 유지”하기 위한 전략을 수립하는 것이 필요하다는 데 공감하였습니다. 즉, 울란바토르 프로세스의 영향은 평화 구축의 장기적 특성을 나타내는 변화의 ‘징후’라기보다는 변화의 ‘씨앗’으로 볼 수 있습니다.

이를 염두에 두고 참가자들은 긴장을 완화하고 현재 상황을 타개하기 위한 시민사회의 역할에 대해 논의하였습니다. 국내 및 지역 차원에서 입법자 및 국회의원들과의 대화를 포함하여 시민사회가 보다 효과적이고 의미 있는 평화 지향 정책 옹호를 위해 어떻게 협력할 수 있는지 논의하였습니다. 예방 조치를 강화하기 위해 시민사회 간의 의사소통과 조정을 유지하고 강화하는 방법을 모색하고, 그러한 모든 작업에서 교차성의 중요성을 강조했습니다.

이러한 긴장속에서도 참가자들은 정치적 긴장 해소를 위해 시민사회 역할을 중요성을 확인하며, 구체적인 예방조치를 위해 2025년이 중요한 해라는 데 의견을 모았습니다. 2025년은 제2차 세계 대전 종전 80주년, 한반도와 주변 지역의 일본 식민 통치로부터 해방, 히로시마와 나가사키의 비극적인 원자 폭탄 투하 등 뜻깊은 기념일이 많은 해입니다. 또한, GPPAC과 블루 배너가 공식 출범한 지 20주년이 되고, 울란바토르 프로세스 발족 10년이 되는 해이기도 합니다. 이에 보다 평화롭고 지속 가능하며 핵무기 없는 동북아시아를 향해 성찰하고, 한발 더 나아가 구체적인 행동을 취해야 하는 중요한 시간이 될 것입니다.

“진정한 친구는 겨울에 온다”라는 몽골 속담이 있습니다. 몽골의 겨울, 다양한 정치적, 물질적 어려움을 극복하고 진행된 제10회 울란바토르 프로세스는 참여자들 간의 파트너십을 더욱 공고히 하며, 우정과 연대를 통해 공통점을 찾는 것이 지속적인 신뢰와 평화 구축을 위한 모든 노력의 핵심이라는 사실을 상기시켰습니다.

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무장갈등예방을 위한 글로벌파트너십(Global Partnership for the Prevention of Armed Conflict, GPPAC)이란?

설립배경 : 2003년 설립. 2001년 무장갈등 예방 보고서를 작성하면서 시민사회와 소통했던 코피 아난 전 유엔 사무총장이 갈등 예방과 평화 구축에 있어 글로벌 네트워크의 필요성을 절감하고 설립을 지지함.
설립목적 : 지역사회(local), 국가(national), 지역(regional), 글로벌 평화와 안보를 위해 활동하는 시민사회와 정부, 유엔, 그 밖의 역내 기관들 간 네트워크 강화를 위해 설립.
GPPAC 지역 모임과 회원 구성
지역 : 중앙·서아프리카, 남아프리카, 중남미, 북미, 남아시아, 태평양, 동남아시아, 동북아시아, 중앙아시아, 중동·북아프리카, 동유럽, 카프카스(구소련일부), 서발칸지역, 북·서유럽 등 총 15개 지역
동북아시아 위원회 : 베이징, 홍콩, 도쿄, 교토, 서울, 상하이, 타이페이, 울란바토르, 블라디보스토크 등을 기반으로 한 시민사회단체들로 구성
*GPPAC은 국가가 아닌 도시기반으로 멤버십 구성함. GPPAC 평양은 옵저버로 참여를 시작해 현재 GPPAC 동북아시아 위원회 회원으로 참여
* GPPAC 서울에는 참여연대, 평화를만드는여성회, 아리(ARI), 동북아지역평화구축훈련센터(NARPI), 피스모모가 회원단체로 활동하고 있음.

울란바토르 프로세스 (Ulaanbaatar Process)